改革賦能 創(chuàng)新驅(qū)動 “智治”讓生活更美好
——“共建共享美好生活 數(shù)字賦能市場監(jiān)管”新聞發(fā)布會通稿
10月28日，杭州市政府新聞辦召開“共建共享美好生活 數(shù)字賦能市場監(jiān)管”新聞發(fā)布會，邀請杭州市市場監(jiān)管局就市場監(jiān)管系統(tǒng)近年來對標(biāo)創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市，依托數(shù)字化創(chuàng)新驅(qū)動，上線“親清在線”商事登記板塊打造“指尖上的窗口”，試點(diǎn)推進(jìn)“一體化 數(shù)字管”新型監(jiān)管機(jī)制改革，以“大數(shù)據(jù)”賦能食安治理新模式進(jìn)行介紹，為助力打造智慧城市治理杭州樣板提供市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
五個零、分鐘制 用改革減法為營商環(huán)境贏高分
2019年，杭州市“開辦企業(yè)”工作在國家發(fā)改委全國營商環(huán)境評價中位列全國第四；
今年5月，國務(wù)院督查激勵通報杭州市為2019年度全國落實(shí)“深化商事制度改革真抓實(shí)干、成效明顯地方”……
讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便，是杭州市場監(jiān)管部門多年來深耕商事登記便利化的動力源泉。對標(biāo)打造營商環(huán)境最優(yōu)市、市場機(jī)制最活市、改革探索領(lǐng)跑市，杭州堅持“整體政府”理念和“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，以“五個零”為準(zhǔn)繩打造“親清在線”商事登記新模塊，以“分鐘制”為目標(biāo)刷新杭州開辦企業(yè)新速度，以“頭雁”標(biāo)準(zhǔn)交出改革高分報表。
依托“城市大腦”數(shù)據(jù)歸集和協(xié)同共享的強(qiáng)大優(yōu)勢，“企業(yè)查檔”和“無違法違規(guī)證明”辦理這兩個商事登記領(lǐng)域最高頻的公共服務(wù)事項(xiàng)，以“零跑次、零紙質(zhì)、零時限、零人工、零材料”率先實(shí)現(xiàn)政企服務(wù)“一鍵達(dá)”，6月24日上線以來，已辦理企業(yè)檔案查詢業(yè)務(wù)4.2萬件，自動出具《企業(yè)無違法違規(guī)證明》1200余件。再如開辦企業(yè)一窗平臺，在原有“全程網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，依托城市大腦“智庫”進(jìn)一步強(qiáng)化改革聯(lián)動，使得37項(xiàng)“多證合一”改革事項(xiàng)中，有6項(xiàng)從原來的填寫數(shù)據(jù)備案優(yōu)化為無需信息采集直接推送。
由信息采集替代紙質(zhì)申報、由數(shù)據(jù)分析替代人工審核、由集成服務(wù)替代單一審批、由在線直達(dá)替代逐級報批……目前在杭州，開辦一家企業(yè)到底有多快？10月16日的隨機(jī)抽樣顯示，杭州某汽車銷售服務(wù)有限公司代理人董先生在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)準(zhǔn)確、完整地提交設(shè)立登記申請、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等資料后，僅半小時就收到了審核通過信息。隨后，在上城區(qū)行政審批中心開辦企業(yè)服務(wù)專窗，僅用時14分鐘就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票和稅控設(shè)備。
商改的革故鼎新已成為杭州提升行政效能的重要抓手，開辦企業(yè)從最初的以“周”計，到后來的以“天”計、以“小時”計，再到如今的以“分鐘”計，不斷遞減的計時背后，是杭州在更高層面、更深層次推進(jìn)改革協(xié)同、用減法為營商環(huán)境贏高分的持續(xù)探索，不僅僅是保市場主體，更為孕育市場主體提供了接續(xù)有力的新動能。
一體化、數(shù)字管 用協(xié)同高效為市場機(jī)制添活力
以往，各行政執(zhí)法部門、不同層級都有大量涉企監(jiān)管事項(xiàng)，分頭查、重復(fù)查既是對行政資源的浪費(fèi)，又給企業(yè)正常經(jīng)營帶去了困擾。為此，以“企業(yè)減負(fù)、監(jiān)管提效、市場秩序無風(fēng)險”為目標(biāo)，努力為全省乃至全國市場監(jiān)管系統(tǒng)提供新型監(jiān)管機(jī)制改革杭州方案、形成可復(fù)制可推廣的制度型創(chuàng)新成果亦是杭州近年來持續(xù)優(yōu)化市場化、法制化、國際化營商環(huán)境的題中之義。
謀劃先人一步，創(chuàng)新快人一拍。今年，杭州在全省率先開展新型監(jiān)管機(jī)制“一體化、數(shù)字管”改革試點(diǎn)，積極探索構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
對照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”國家和省級監(jiān)管檢查事項(xiàng)目錄清單和市地方法規(guī)、規(guī)章，杭州現(xiàn)已完成市場監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)域監(jiān)管檢查事項(xiàng)的全面梳理，形成了重點(diǎn)領(lǐng)域“紅碼”事項(xiàng)、雙隨機(jī)“黃碼”事項(xiàng)和柔性監(jiān)管“綠碼”事項(xiàng)“三張清單”。即：將涉及人民群眾生命安全和身體健康的食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管檢查事項(xiàng)標(biāo)記為“紅碼”，制定嚴(yán)格的年度監(jiān)管計劃和措施，確保重點(diǎn)監(jiān)管對象全覆蓋、檢查高頻次，守好安全底線；除“紅碼”事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)原則上都按比例實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，即檢查對象和執(zhí)法人員均通過軟件系統(tǒng)隨機(jī)抽取，確保執(zhí)法的公正性，避免任性執(zhí)法；而杭州改革的最大亮點(diǎn)則在于“綠碼”，就是將“黃碼”事項(xiàng)中，法律法規(guī)沒有設(shè)定日常主動檢查要求，或是雖有日常監(jiān)管要求，但經(jīng)大數(shù)據(jù)分析近三年監(jiān)管秩序合規(guī)情況良好或是經(jīng)審慎評估后認(rèn)為企業(yè)違法危害輕微的監(jiān)管檢查事項(xiàng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為以柔性監(jiān)管為主的“綠碼”，通過舉報投訴處理、轉(zhuǎn)辦交辦的“事件觸發(fā)式”檢查來替代主動發(fā)起的日常檢查，做到“無事不擾”、“有事必查”。
經(jīng)優(yōu)化，市場監(jiān)管系統(tǒng)市級市以下218個監(jiān)管檢查事項(xiàng)中，“紅碼”事項(xiàng)30個，占比13.8%；“黃碼”事項(xiàng)130個，占比59.6%；“綠碼”事項(xiàng)58個，占比26.6%；通過試點(diǎn)，杭州將省級未明確的46個事項(xiàng)納入雙隨機(jī)抽查范圍；柔性監(jiān)管創(chuàng)新又使對企業(yè)主動發(fā)起的監(jiān)管檢查事項(xiàng)減少24個；雙隨機(jī)抽查和柔性監(jiān)管占比達(dá)到86.3%，較改革前提高了26個百分點(diǎn)。
“下一步，我們還將建立內(nèi)部聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單，推進(jìn)‘一件事’監(jiān)管檢查和‘多頭并進(jìn)’式聯(lián)合檢查，提高‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’的比例。”據(jù)杭州市市場監(jiān)管局范建軍局長介紹，監(jiān)管檢查過程還將突出信用約束，全面運(yùn)用數(shù)字化信用評價結(jié)果，以信用監(jiān)管、風(fēng)險評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，決定“做什么、查什么、怎么查”。目前，杭州市場監(jiān)管系統(tǒng)78.2%以上的雙隨機(jī)檢查已將信用風(fēng)險評估結(jié)果作為分類監(jiān)管的依據(jù)。
此外，依托杭州城市大腦和市場監(jiān)管信用及風(fēng)險評估軟件，杭州已實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象采用非現(xiàn)場數(shù)字核查或數(shù)字核查與現(xiàn)場檢查混合的檢查機(jī)制，既提高檢查質(zhì)量和效率，也減少對企業(yè)的上門打擾；同時借助大數(shù)據(jù)分析平臺形成的評估報告，每年對“紅”、“黃”、“綠”碼的監(jiān)管檢查事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、修正，促成日常監(jiān)管檢查制度良性化自我完善，用協(xié)同高效激發(fā)市場機(jī)制內(nèi)生活力。
全鏈條、可溯源 用數(shù)字“智控”為放心消費(fèi)增動能
“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”將拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)提升到了更高的戰(zhàn)略層次，為共建共享放心消費(fèi)標(biāo)桿城市，杭州全面啟動“創(chuàng)建高水平國家食品安全示范城市行動”“放心消費(fèi)迎亞運(yùn)”等工作，以食品安全為重點(diǎn)，用數(shù)字“智控”打造了一條從生產(chǎn)、流通到餐桌的全鏈條智慧監(jiān)管應(yīng)用場景。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)，致力于通過“一企一碼”架構(gòu)企業(yè)身份數(shù)據(jù)庫的“食品安全監(jiān)管云平臺”應(yīng)運(yùn)而生， 通過全閉環(huán)精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全鏈條追溯管理。全市1795家食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和269家名特優(yōu)和陽光透明食品作坊均“連云入網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)已錄入產(chǎn)品可追溯數(shù)據(jù)5649條，購銷臺賬數(shù)據(jù)5763條，生產(chǎn)臺賬23085條，登記從業(yè)人員10627人，獲取企業(yè)主體責(zé)任自查報告797份，發(fā)起食品召回18次，實(shí)現(xiàn)食品安全零事故。監(jiān)管人員在線巡查企業(yè)及小作坊2300家次，錄入平臺登記數(shù)據(jù)8.2萬條，產(chǎn)生預(yù)警信息3.98萬條，依托線上智能監(jiān)測預(yù)警開展線上監(jiān)管。
流通環(huán)節(jié)，以食用農(nóng)產(chǎn)品溯源、檢測信息和索證索票數(shù)據(jù)歸總為重點(diǎn)，研發(fā)“食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場風(fēng)險預(yù)警平臺”，通過紅黃綠“食安碼”“一戶一碼”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入銷售流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品入場來源可溯、場內(nèi)流轉(zhuǎn)可查、出場去向可追。同時，針對進(jìn)口冷凍食品檢出新冠病毒的實(shí)際，依托“浙冷鏈”系統(tǒng)全面做好高風(fēng)險冷鏈?zhǔn)称?ldquo;物防”工作。通過上游供貨企業(yè)賦碼，下游經(jīng)營者掃碼等區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品供貨首站到食品消費(fèi)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品最小包裝的追溯管理�，F(xiàn)已覆蓋全市2911家重點(diǎn)企業(yè)（其中：首站企業(yè)757家），含二維碼產(chǎn)品入庫85.80萬個，出庫51.65萬個，累計完成追溯碼62.08萬個。同時，以駱家莊農(nóng)貿(mào)市場和新時代家居廣場為試點(diǎn)，商品交易信息化、市場監(jiān)管集成化、運(yùn)營管理智慧化、商品安全溯源化、線上線下一體化的“五化”市場提升改造，正向全省鋪開。
餐飲環(huán)節(jié)，全國首創(chuàng)“餐飲企業(yè)健康碼”，實(shí)現(xiàn)食材來源可追溯、從業(yè)人員底數(shù)清、倉儲條件可監(jiān)測、操作環(huán)節(jié)全監(jiān)督，目前全市7.3萬家餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)全賦碼，已掃碼79354人次；依托“物聯(lián)感知”“智能抓拍”技術(shù)持續(xù)提升“陽光廚房智慧監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)對設(shè)置專間溫度、冰箱冷庫、紫外線燈等14種狀況異常預(yù)警，對廚師未戴帽、工作場所抽煙、玩手機(jī)等14種違規(guī)操作進(jìn)行AI抓拍預(yù)警，加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境智能監(jiān)測。全市已有1056家餐飲單位安裝物聯(lián)設(shè)備4675件，發(fā)出異常預(yù)警10237條；實(shí)現(xiàn)對2080家餐飲單位違規(guī)抓拍，累計抓拍72380次。
“一碼直觀食安心臟，一指直通監(jiān)管終端”，杭州用數(shù)字“智控”有效提升食品安全精準(zhǔn)監(jiān)管能力，用“舌尖上的安全”為杭州放心消費(fèi)大環(huán)境賦能加碼，也讓杭城百姓在品嘗“人間煙火味”時，能更好地共享數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動所帶來的獲得感和滿意度。
