隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年我國電子廢棄物產(chǎn)生的速度十分驚人。據(jù)2010聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報告，我國已成為世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國，每年生產(chǎn)超過230萬噸電子垃圾，僅次于美國的300萬噸；到2020年，我國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，廢棄手機將增長7倍。電子廢棄物在回收及綜合利用過程中，不同程度存在著污染環(huán)境和損害人體健康的現(xiàn)象，亟待引起重視。
由于國家推進“綠色照明”工程，我國第一批財政補貼推廣中上市的上億只老舊節(jié)能燈正進入集中報廢期，且未來每年消費量將超過10億只。老舊節(jié)能燈因為含有汞、鉛等有毒有害元素，被專家稱為是僅次于廢電池的第二大生活垃圾“汞污染源”，與之相對，我國節(jié)能燈回收處理體系卻非常“幼稚”，如處置不當(dāng)，污染風(fēng)險不容忽視。
集中報廢威脅環(huán)境
2008年國家啟動“綠色照明”工程，城鄉(xiāng)居民購買使用中標(biāo)企業(yè)節(jié)能燈由財政補貼50%，企事業(yè)單位等大宗用戶購買補貼30%。此外，還通過實施“‘光明行’公益工程”向邊遠(yuǎn)山區(qū)捐獻。
在此背景下展開的中國各地節(jié)能燈推廣非常迅速。如湖南省長沙市2008年至2011年共推廣高效照明節(jié)能燈360萬支，其中2011年推廣161萬支，為湖南省發(fā)改委下達任務(wù)的2.3倍。
專家稱，考慮到首批上市的節(jié)能燈使用壽命一般為3年，據(jù)此判斷第一批財政補貼推廣中上市的上億只節(jié)能燈正進入集中報廢期。
長沙市兩型辦主任吳德峰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，節(jié)能燈比普通白熾燈節(jié)電80%，全市推廣360萬支節(jié)能燈，年節(jié)電約1.79億度，減排二氧化碳17.1萬噸。而根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的節(jié)能減排綜合工作方案，國家“綠色照明”工程通過財政補貼的方式向全國推廣高效照明產(chǎn)品1 .5億只，一年可累計節(jié)電290億千瓦時，少排放二氧化碳2900萬噸、二氧化硫29萬噸。
在長沙、北京等地沃爾瑪、家樂福等超市，節(jié)能燈琳瑯滿目。在一些國際品牌的包裝盒里，有張被折成小方塊的說明書。在這張紙片背面或者一角，附有一張有毒有害物質(zhì)和元素表，顯示節(jié)能燈毛管、燈頭、鎮(zhèn)流器、塑料件四大構(gòu)成部分不同程度存在鉛、汞、多溴聯(lián)苯等有毒有害元素。按照信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求》，有的螺旋形電子節(jié)能燈毛管中的鉛、汞，鎮(zhèn)流器中的鉛，塑料件中的多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚超標(biāo)；而有的節(jié)能燈則在毛管、燈頭、鎮(zhèn)流器全部鉛超標(biāo)，毛管中汞超標(biāo)。
長沙市兩型辦綜合處介紹，相關(guān)研究表明，廢舊節(jié)能燈特別是老式熒光管中汞含量平均約0.5毫克，僅夠沾滿一個圓珠筆尖。但若滲入地下后，足以污染約180噸水及周圍土壤。此外，廢棄的節(jié)能燈管破碎后，瞬時可使周圍空氣中的汞濃度嚴(yán)重超標(biāo)。一旦進入人體，可能破壞人的中樞神經(jīng)。
有業(yè)界專家認(rèn)為，隨著白熾燈逐步消亡，我國年消費量可達10多億只。雖然近年來技術(shù)不斷進步，節(jié)能燈汞污染等問題大大減輕。但就早期生產(chǎn)的節(jié)能燈來看，很多產(chǎn)品因為當(dāng)初的工藝技術(shù)比較落后，汞污染等問題比較突出。
回收渠道匱乏
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟管理系主任靳敏說，推廣節(jié)能燈實現(xiàn)了節(jié)能減排，但“用起來很節(jié)能、收回去沒渠道”已成當(dāng)今電子廢棄物突出問題之一。
《經(jīng)濟參考報》記者近期在北京、武漢等地走訪，發(fā)現(xiàn)無論是超市還是廢品回收站，廢舊節(jié)能燈“白給也不要”。北京一家燈飾店老板說，曾有企業(yè)搞公益回收，卻被人認(rèn)為要把節(jié)能燈收去翻新再賣。節(jié)能燈回收箱要墊海綿，運輸?shù)眯⌒囊硪?，搞回收純?ldquo;賠本兒賺吆喝”！
一家照明企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)理說，在中部一些大城市社區(qū)開展的公益活動，往往半天也收不回幾只節(jié)能燈，而垃圾桶、垃圾站里混在雜物中的廢舊節(jié)能燈時?？梢?，被當(dāng)成普通生活垃圾被送填埋場或焚燒處理。無奈，活動組織者只好告誡居民不能將廢舊節(jié)能燈敲破，不能給小孩玩，套個塑料袋再扔。
上海電子廢棄物交投中心擁有一套年處理廢舊節(jié)能燈1700噸進口裝置，在國內(nèi)非常罕見。在這類處理線上，佩戴防護裝備工作人員把廢舊節(jié)能燈送進處理設(shè)備后，經(jīng)粉碎、汞吸收等工序回收。據(jù)了解，上海電子廢棄物交投中心一位工作人員嚴(yán)重“吃不飽”，主要靠一些機關(guān)單位送點廢舊燈管過來。
需多管齊下
長沙市再生資源協(xié)會秘書長周儆提供的資料顯示，與中國“一扔了之”相比，日本、歐美、臺灣地區(qū)廢舊節(jié)能燈回收率達80%以上。周儆等人赴臺灣考察看到，“中國電器公司”及其控股公司“中臺資源科技股份有限公司”形成了一個制造、銷售和回收廢棄照明光源循環(huán)體系，汞、熒光粉、玻璃的回收利用率分別達100%、60%和30%。在地方公告應(yīng)回收項目(照明光源類)管理基金補貼下，“中國電器”處理社區(qū)上繳廢燈管生產(chǎn)線保持著正常負(fù)荷運行。
相關(guān)專家結(jié)合海外經(jīng)驗，建議未來推進廢棄節(jié)能燈回收從三個方面入手：
一是大力宣傳廢節(jié)能燈不能“一扔了之”。雖然節(jié)能燈2008年就被納入《國家危險廢物名錄》，但社會至今仍只知其節(jié)能之利、不知污染之害。為此，要加大宣傳力度樹立節(jié)能燈作為“危廢”嚴(yán)禁隨意丟棄和非法處理的社會共識。
二是強化生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任。目前，我國“電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求”屬于行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)沒有強制力，為此可探索率先在節(jié)能燈這類“危廢”電子產(chǎn)品領(lǐng)域率先建立強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)切實降低污染，同時要求廠商在廣告、產(chǎn)品包裝、銷售現(xiàn)場醒目警示污染風(fēng)險。
三是加大財政介入力度。從一些先進國家和地區(qū)經(jīng)驗看，廢舊節(jié)能燈回收有銷售市場、社區(qū)和民間環(huán)保組織三種渠道。鑒于節(jié)能燈易碎、資源回收利用價值低且處理成本高，國家應(yīng)將其回收利用納入財政支持范疇。要制定實施細(xì)則扶持社區(qū)、企業(yè)、環(huán)保公益組織設(shè)立固定回收點；對居民上繳廢燈給予物質(zhì)鼓勵；把節(jié)能燈推廣財政補貼與中標(biāo)單位建立回收機制相掛鉤；對企業(yè)和中心城市在合理規(guī)劃范疇內(nèi)建立無害化處理中心，給予財稅扶持。