交警是否可以不出警？

本人新手，5月20日才第一次開車上路，純屬小白，對交通事故的處理流程不是很了解，現(xiàn)在和大家說說我的第一次事故經(jīng)歷，事故雖然過去了，但是心里還是不舒服，也在這里求證一下交警的處理措施是否妥當(dāng)！

6月26日下午17點(diǎn)10分左右，從萬象城出來沿著江錦路由東向西，開到底向北拐進(jìn)入新塘路的時候，左側(cè)車道向右轉(zhuǎn)的出租車跟我相擦，當(dāng)時我在3道，出租車在2道。去過萬象城的兄弟姐妹們都知道，此路段地面標(biāo)識顯示的是，1車道為左轉(zhuǎn)或掉頭車道、2車道為直行車道、3和4車到為右轉(zhuǎn)車道。

在事故發(fā)生后，第一時間110報警，約10分鐘后江干區(qū)的交警大隊(duì)電話過來，確定了事故車輛型號后，叫我自行拍攝照片并同出租車司機(jī)協(xié)商時間到快速處理中心定責(zé)。因?yàn)槌鲎廛囁緳C(jī)為晚班，白天不方便拿車，便堅(jiān)持交警出警現(xiàn)場定責(zé)，可是交警堅(jiān)持不出警，也并未給出具體原因，只是叫我們拍好后去快速處理中心，并聲稱如果再不將車輛移開將過來對我們開處罰單。 因?yàn)槲也o任何相關(guān)處理經(jīng)驗(yàn)，在拍攝了兩車車頭、車側(cè)及車尾3個位置的照片并同對方司機(jī)約好時間后，就將車子開走。

但是第二天到了金豐快速處理中心后，辦公室的交警調(diào)出監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事發(fā)路口并無監(jiān)控，而是從前一個路口接到報警后調(diào)轉(zhuǎn)鏡頭拍過去的，僅能隱約看到兩輛事故車輛，拍不到地面的標(biāo)示線也沒有兩車相擦?xí)r的畫面；而我所拍攝的照片中也并未顯示出對方車輛和地面標(biāo)示線，無法根據(jù)照片判斷對方違章（請大家切記，自行拍攝事故現(xiàn)場，要把車子和線拍進(jìn)去啊?。。?/font>；此時對方的出租車司機(jī)就開始堅(jiān)持他也是在3道，我是從后面快速沖上來才造成兩車想擦…………最后協(xié)商為同等責(zé)任各自保險了事！

胸悶啊……這里有幾個疑問想討教一下：

1.交警在什么情況下可以堅(jiān)持不出警？

2.如果由交警不出警造成的責(zé)任難辨，可否對當(dāng)時的交警進(jìn)行投訴？