2月16日，《求是》雜志發(fā)表的重要文章中強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。”
2月20日，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王斌在新聞發(fā)布會(huì)上表示，為減輕疫情對(duì)汽車消費(fèi)的影響，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、增加傳統(tǒng)汽車限購指標(biāo)和開展汽車以舊換新等舉措。
4天后，工信部印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，其中也明確，各地工信主管部門要推動(dòng)落實(shí)這一重大決策部署。
對(duì)于搖號(hào)買車人以及汽車行業(yè)來說，這無疑是一個(gè)巨大的利好消息。
中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，政策提出鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，且明確指出要增加購買指標(biāo)，可以看出放寬限購對(duì)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的重要性。
過去的一年里，國家多個(gè)部委也曾多次提出限購“松綁”，一些地方如貴陽、廣州、深圳、海南等，或取消限購，或增加指標(biāo)。但其他一些地方，至今仍“無動(dòng)于衷”，未出臺(tái)相關(guān)舉措。
這一次，疫情突襲之下，決策層發(fā)出最強(qiáng)音，國家部委接連表態(tài)，構(gòu)筑多年的汽車限購壁壘，會(huì)被打破嗎？
八市一省搞限購
根據(jù)各地最初的安排，汽車限購令是為了解決城市交通擁堵問題，緩解交通壓力。
不同地區(qū)具體的限購辦法不同，但核心都是通過搖號(hào)或者拍賣車牌，分配購車指標(biāo)，以此控制購車總量。
截至目前，我國實(shí)行汽車限購的有八市一�。罕本�、上海、天津、廣州、深圳、杭州、貴陽和海南省。
乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹與《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者梳理了不同城市和地區(qū)實(shí)施汽車限購的發(fā)展脈絡(luò)。
上海私車牌照拍賣始于1986年，真正意義上的上海私車牌照拍賣制度建立于1992年。1994年開始，首度對(duì)新增的客車額度實(shí)行拍賣制度。
2010年12月23日，北京公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，俗稱“限購令”。看點(diǎn)有二：一是實(shí)行總量年度控制；二是將研究制訂交通擁堵收費(fèi)方案。
2012年6月30日，廣州宣布對(duì)中小型客車進(jìn)行配額管理，7月1日實(shí)施。根據(jù)這項(xiàng)政策，在為期一年的試行期內(nèi)，廣州市中小客車增量配額為12萬輛，按照每月1萬輛進(jìn)行配置。
2013年12月15日，天津宣布從2013年12月16日起實(shí)行小客車增量配額指標(biāo)管理，并自2014年3月1日起按車輛尾號(hào)實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行交通管理措施。
2014年3月25日，杭州宣布對(duì)本地新車實(shí)施限購,并發(fā)布了關(guān)于實(shí)行小客車總量調(diào)控管理的通告。每年機(jī)動(dòng)車增量配額為8萬輛，其中80%通過搖號(hào)，20%通過競(jìng)價(jià)；私家車牌照占配額的88%，其余12%為單位指標(biāo)。
深圳2014年12月29日開始實(shí)施限購，有效期暫定5年。每年暫定指標(biāo)10萬個(gè)，按月分配。不過2019年底到期后，仍在執(zhí)行。
2018年5月15日，海南宣布自5月16日起全省開始限購。海南的限購屬于非城市性限購，全省限購僅此一例。
用市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)節(jié)？
汽車限購發(fā)揮了什么作用？
“實(shí)行限購的重要原因在于城市交通壓力，不過‘一刀切’的方式并不能真正解決問題。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林說。
中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華也認(rèn)為，限購使交通狀況改善有限，而讓很多市民失去使用現(xiàn)代交通工具的權(quán)利。
中國電動(dòng)汽車百人會(huì)顧問沈承鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，北京的限購已經(jīng)堅(jiān)持了10年，每年配置的小客車指標(biāo)從20萬輛下降到15萬輛，又下降到十萬輛。在用汽車每周還有一天限行，去年又開始大力限制外地牌照車，強(qiáng)度很高。
交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》曾明確提出，要“謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車限購、限行的‘兩限’政策，避免‘兩限’政策常態(tài)化；已經(jīng)實(shí)行的城市，適時(shí)研究建立必要的配套政策或替代措施。”
盤和林認(rèn)為，一種可參考的思路是通過有效的城市管理措施，比如探索市區(qū)和郊區(qū)分片管理、擁堵路段適當(dāng)限制等綜合方案，緩解交通擁堵，從而給汽車消費(fèi)留出更多空間。
另一種被行業(yè)內(nèi)以及不少市民認(rèn)可的替代思路是“放開購買，限制使用”。比如國際上很多大都市都采用過的“收擁堵費(fèi)”方式。
在不少專家看來，“不讓買”是行政干預(yù)手段，而“用了就收費(fèi)”則是市場(chǎng)手段，用市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)節(jié)，更加合情合理，畢竟在城市核心地區(qū)開車的人，相比選擇公共交通的人，占用了更多城市資源，理應(yīng)付出更高的成本。
雖然這些附加費(fèi)用最初肯定會(huì)遭遇部分公眾的抵觸，但如果能堅(jiān)持下去，后續(xù)積極影響會(huì)很快顯現(xiàn)。
國際上也有成功先例，倫敦的區(qū)域擁堵收費(fèi)方案啟動(dòng)后，擁堵率降低了25%，平均行駛速度提高了30%。
汽車行業(yè)期望“松綁”
除了公眾呼聲，汽車行業(yè)更是迫切期望汽車限購能“松綁”。
2019年全年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破40萬億元，保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。這其中，汽車消費(fèi)貢獻(xiàn)較大，2019年，雖然汽車新車銷售增速回落，但乘用車新車消費(fèi)總量2100萬輛，仍然位列全球第一。
崔東樹認(rèn)為，和發(fā)達(dá)國家相比，我國汽車消費(fèi)的需求空間非常大。從千人保有量來看，如果按可比口徑，我國汽車千人保有量2018年是170輛。發(fā)達(dá)國家如美國是800輛左右，歐洲、日本等則在500到600輛左右。
可以說，汽車產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
而在車市不振背景下，新冠肺炎疫情的到來讓購車需求和消費(fèi)能力短期內(nèi)明顯下降，使得汽車行業(yè)和市場(chǎng)雪上加霜。
中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月，汽車產(chǎn)銷分別完成178.3萬輛和194.1萬輛，環(huán)比分別下降33.5%和27.0%，同比分別下降24.6%和18.0%。
中國汽車流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)則顯示，截至2月26日，全國82家經(jīng)銷商集團(tuán)，4950家經(jīng)銷店的綜合復(fù)工率僅為23.53%，其中銷售效率和售后效率均低于20%。
為緩解現(xiàn)行壓力，促進(jìn)汽車消費(fèi)成了行業(yè)內(nèi)的共同呼聲，其中對(duì)“放寬汽車限購”的討論尤為熱烈。
中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)姚杰提出，主要城市應(yīng)加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且不應(yīng)再推出汽車限購令等限制舉措；已經(jīng)出臺(tái)汽車限購令的大城市，應(yīng)給限購令設(shè)置具體的有效期。
2月11日，中國汽車流通協(xié)會(huì)則向國家發(fā)改委遞交《關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)汽車流通行業(yè)影響及政策建議的報(bào)告》，針對(duì)“放開限購限行政策”提出了若干項(xiàng)政策建議，希望能夠及時(shí)緩解汽車經(jīng)銷商經(jīng)營困難，進(jìn)一步拉動(dòng)和擴(kuò)大汽車消費(fèi)。
以家庭為單位搖號(hào)？
不可否認(rèn)，對(duì)于北京、天津、杭州等超大城市管理者來說，全面放開限購，也確實(shí)存在難處。
今年1月7日，公安部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京汽車保有量592萬輛、上海416萬輛、深圳350萬輛、天津309萬輛、廣州280萬輛、杭州268萬輛，分列全國第一、二、五、七、十一、十四、十八位。從排名看，這些城市都是全國交通“大堵城”。
但即便是當(dāng)前的限購舉措，也存在諸多不完善之處。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，實(shí)行汽車限購的城市，一直以來都是按照個(gè)人或單位申請(qǐng)小汽車指標(biāo)，這一標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致的一個(gè)極端結(jié)果，就是已有汽車的家庭又申請(qǐng)到小汽車指標(biāo)，無車家庭的成員，卻一直無法申請(qǐng)到小汽車指標(biāo)，長(zhǎng)期無法擁有一輛小汽車。
根據(jù)北京的數(shù)據(jù)，約有2700人搶一個(gè)普通小客車指標(biāo)，新申請(qǐng)新能源小客車者，則平均要等9年才能拿到車。
很多搖號(hào)購車人告訴記者，其實(shí)他們并沒有奢望北京等超大城市完全解禁，而是希望“適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額”，并改變當(dāng)前不盡合理的搖號(hào)政策。
近期一個(gè)被多次提起的改善方法，是“以家庭為單位搖號(hào)，優(yōu)先給一輛車都沒有的家庭解決剛需”。
如果要采用這一方案，賈新光認(rèn)為，可以借鑒住房控購辦法，每個(gè)家庭保障第一輛車的用車需求，第二輛可使用搖號(hào)限購，第三輛基本不許。
今年年初北京的一場(chǎng)咨詢會(huì)上，針對(duì)市人大代表提出的類似建議，北京市交通委副主任、新聞發(fā)言人容軍表示，北京市一直在積極研究“以家庭為單位”的小客車搖號(hào)方案，將會(huì)在大數(shù)據(jù)上下功夫，更加精準(zhǔn)地識(shí)別“無車家庭”，并采取信用公示的方式，保證公平公正
