國(guó)土資源部2月21日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，今年全國(guó)住房供地計(jì)劃供應(yīng)量，將不低于過(guò)去5年的年均供應(yīng)量。其中保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。顯然，另外的30%就是清一色的商品房用地，但是在那個(gè)70%中，仍有“中小套型普通商品住房用地”，雖然精確的百分比付之闕如，但可以想見(jiàn)這應(yīng)該是一個(gè)不低的比例。
但是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的步步深入，在房?jī)r(jià)拐點(diǎn)形成以后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商已經(jīng)面臨危機(jī)。面對(duì)冷清的市場(chǎng)，它們開(kāi)始為原來(lái)囤積的房源焦急，資金不寬裕的開(kāi)發(fā)商開(kāi)始大幅度地削價(jià)拋售，對(duì)于繼續(xù)拿地、囤地的興趣已經(jīng)大不如前。中國(guó)指數(shù)研究院信息研究中心最近發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，比上一年度減少了11%。因此，大量商品房用地推向市場(chǎng)，是否能被市場(chǎng)吃下卻還不好說(shuō)。對(duì)此，國(guó)土部表示出了高度關(guān)注，就在這次新聞發(fā)布會(huì)上，土地利用司副司長(zhǎng)竇敬麗表示，今年起各地需要及時(shí)上報(bào)“招拍掛”中房地產(chǎn)用地的流標(biāo)、流拍情況。
國(guó)土部開(kāi)始關(guān)注土地流拍，這與它以前的政策取向有點(diǎn)不一樣。兩年前，就在此輪房地產(chǎn)調(diào)控剛剛起步的時(shí)候，國(guó)土部曾要求各地對(duì)“招拍掛”中土地溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的用地及時(shí)上報(bào)，現(xiàn)在這一條要求雖然還沒(méi)有廢棄，但由于這種情況目前已經(jīng)不可能出現(xiàn)，因此事實(shí)上這條要求已經(jīng)空置。不過(guò)，當(dāng)時(shí)國(guó)土部之所以有這個(gè)規(guī)定，是為當(dāng)時(shí)高漲的地價(jià)所引起的高漲的房?jī)r(jià)而著急，希望及時(shí)了解土地“招拍掛”中的異常情況，以便拿出對(duì)策�，F(xiàn)在，國(guó)土部要求及時(shí)上報(bào)土地流標(biāo)、流拍情況，它仍然在為土地市場(chǎng)而著急，不過(guò)著急的方向已經(jīng)與原來(lái)相反了。竇敬麗的話說(shuō)得很明白，國(guó)土部這樣做，是為了做好相關(guān)的政策儲(chǔ)備。
“政策儲(chǔ)備”，這自然是一種政策語(yǔ)言，把它“翻譯”成大白話，實(shí)際上就是告訴我們，如果土地流標(biāo)、流拍情況一直發(fā)展下去，甚至表現(xiàn)得越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)土部就會(huì)出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)改變這種局面，而這個(gè)政策現(xiàn)在就要考慮好，免得到時(shí)手忙腳亂。顯然，這就是最近房地產(chǎn)市場(chǎng)所熱議的調(diào)控政策轉(zhuǎn)向了�？磥�(lái)，進(jìn)行了已經(jīng)兩年的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控確實(shí)收到了效果，這個(gè)效果就是盤(pán)踞于這個(gè)市場(chǎng)的各方主體的利益開(kāi)始被觸動(dòng)。由于限購(gòu)政策的推行，原來(lái)一度活躍的投資投機(jī)勢(shì)力是第一個(gè)受到精準(zhǔn)打擊的目標(biāo)，而由于這股力量的消失，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)法再像以往那樣輕松地收獲市場(chǎng)炒作紅利，開(kāi)始直面慘淡的市場(chǎng)。然而，當(dāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，這場(chǎng)危機(jī)就自然而然地會(huì)蔓延到在房地產(chǎn)市場(chǎng)上曾經(jīng)與其唇齒相依的地方政府。地方政府不斷面對(duì)土地拍不出去的尷尬，這就意味著“土地財(cái)政”制度開(kāi)始出現(xiàn)了動(dòng)搖，這對(duì)地方的財(cái)政所帶來(lái)的威脅顯然是不可忽視的。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，最近，銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始著手調(diào)查全國(guó)地方融資平臺(tái)的債務(wù)問(wèn)題，并準(zhǔn)備對(duì)地方政府欠下的債務(wù)進(jìn)行展期。地方政府在前幾年借著拉動(dòng)投資的高潮積累下的信貸性債務(wù)已經(jīng)到了開(kāi)始償還的高峰，本來(lái)，這些債務(wù)是有地方政府的賣(mài)地收入托底的，現(xiàn)在這個(gè)“底”已經(jīng)有點(diǎn)漏了，雖然銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)為其開(kāi)出了展期的“支票”，但畢竟債務(wù)壓力仍然存在，而且也會(huì)危及銀行的信貸安全。由此看來(lái)，國(guó)土部為土地流標(biāo)、流拍而著急決不是沒(méi)有道理的。國(guó)土部要為此而進(jìn)行“政策儲(chǔ)備”，這個(gè)“政策庫(kù)”里到底有什么樣的內(nèi)容，現(xiàn)在還不得而知，但一個(gè)可以預(yù)想的前景是，如果這種流標(biāo)、流拍發(fā)展到了讓政府無(wú)法忍受的程度，那么，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控也就很有可能走到頭了。盡管政府已經(jīng)三令五申調(diào)控要堅(jiān)持下去，但我們應(yīng)該明白的一點(diǎn)是，當(dāng)政府開(kāi)始對(duì)調(diào)控進(jìn)行轉(zhuǎn)向的時(shí)候，它一定也能夠向我們提供振振有詞的理由的。最近一段時(shí)間，一些地方政府頻頻出臺(tái)對(duì)調(diào)控政策的微調(diào)，雖然其中有的被叫停了，但這種現(xiàn)象正反映了地方政府開(kāi)始為此而產(chǎn)生的焦灼，國(guó)土部乃至更上一層的中央政府，當(dāng)然也會(huì)感知到這種焦灼并將最終有所反映。
我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)成為一個(gè)典型的“脫實(shí)向虛”的投資投機(jī)市場(chǎng)，其中地方政府的推動(dòng)是“功不可沒(méi)”的，房地產(chǎn)市場(chǎng)為地方政府提供了土地財(cái)政的可靠保證，地方政府也找到了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和增加地方財(cái)政收入的一個(gè)重要引擎，而這個(gè)引擎至今仍然無(wú)法丟棄。此輪房地產(chǎn)調(diào)控盡管被稱為“史上最猛”，卻基本沒(méi)有觸及地方政府的利益，地方政府倚重的“土地財(cái)政”路徑并沒(méi)有改變。這一場(chǎng)調(diào)控是政府以其強(qiáng)大的行政干預(yù)力量來(lái)主導(dǎo)的，那么，如果政府再用它的行政干預(yù)力量來(lái)扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)走向，讓土地市場(chǎng)重新活躍起來(lái)，這是完全能夠辦到的。“土地財(cái)政”，這個(gè)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)法擺脫的幽靈，它已經(jīng)對(duì)中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)造成了很大的問(wèn)題，而在我們對(duì)未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)走向進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，這仍然是不可以忽略的。
