浙江高考改革方案優(yōu)化，最大的“亮點”是不變
作者：熊丙奇
(教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副理事長)
浙江省人民政府近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好高考綜合改革試點工作的通知》，在全面總結(jié)前一階段高考綜合改革試點工作的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步完善深化高考綜合改革方案。
具體措施包括：高中學(xué)考按年級定時定科統(tǒng)一安排，同一年級統(tǒng)一科目統(tǒng)一時間開考，從2020年入學(xué)的高一學(xué)生開始實施。外語和選考科目成績從2年有效改為當(dāng)年有效，從2021年1月考試起實施。選考科目等級賦分的分差由3分改為1分，從2022年1月選考起實施。錄取分段由三段改為兩段，從2021年招生錄取起實施。語文、數(shù)學(xué)科目和外語一樣使用全國統(tǒng)一命題試卷，從2023年起實施。職業(yè)技能操作考試作為合格性考試，由省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市縣組織實施，從2022年招生錄取起使用。職業(yè)技能理論知識考試仍全省統(tǒng)一組織實施。
總體看來，這6條措施，均屬于在整體高考改革框架下的“微調(diào)”，保持了高考改革的定力，也符合公眾對優(yōu)化高考改革的預(yù)期。對于承擔(dān)改革“先行先試”任務(wù)的浙江來說，對改革實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持“問題導(dǎo)向”，持續(xù)優(yōu)化改革，是積極的改革態(tài)度與改革精神。
學(xué)生和家長十分關(guān)注高考改革的“變”，但其實，這次優(yōu)化改革，最大的“亮點”，是不變，繼續(xù)堅持3+3模式，實行7選3科目組合。去年在江蘇、廣東等8個省市宣布新高考改革采取3+1+2模式后，就有不少關(guān)于浙江高考方案是否繼續(xù)堅持3+3模式，實行7選3科目組合的討論。有人“猜想”浙江會調(diào)整為3+6選3科目組合，或者采取3+1+2模式。
從2014年開始啟動的新高考改革，以擴大學(xué)生選擇權(quán)，尤其是科目選擇權(quán)為重要特征。3+3模式，7選3科目組合，給學(xué)生35種科目組合選擇，從選擇權(quán)角度看，這是充分?jǐn)U大學(xué)生選擇權(quán)。而3+1+2模式，則只有12種科目組合，相比3+7選3，減少了23個科目組合選擇，且限定學(xué)生的首選科目選擇。3+1+2模式從選擇權(quán)角度看，顯然不是比3+3模式，7選3科目組合更優(yōu)，而不過是根據(jù)實施改革的省份的高中辦學(xué)條件做出的選擇，降低了改革實施的難度。實行3+1+2模式的省份，未來高考改革的走向，也是實行3+3模式。
浙江實行3+7選3科目組合，對高中辦學(xué)，包括師資建設(shè)、課程建設(shè)、場地建設(shè)、學(xué)生生涯規(guī)劃教育，提出了很高的要求。進(jìn)一步說，在改革初期出現(xiàn)的一些“不適應(yīng)”問題，不是3+3模式，7選3科目組合的問題，而是學(xué)校師資、課程、場地建設(shè)以及生涯規(guī)劃教育沒有同步跟上。經(jīng)過5年多的改革實踐后，學(xué)校辦學(xué)條件逐漸完善，而據(jù)2019年1月第三方獨立評估，新高考錄取新生、高中學(xué)生、考生家長對浙江省高考改革的滿意度分別是81.7%、79.9%、68.6%，表明雖然3+7選3科目組合改革，對高中辦學(xué)而言壓力大，改革難度也最大，但是卻是受到考生和家長歡迎的。
因此，繼續(xù)實行3+3模式，7選3科目組合，是保持高考改革的穩(wěn)定，也是堅持高考改革方向，體現(xiàn)了改革的定力。而做出調(diào)整的6項措施，也是在這一原則基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。如將錄取分段從三段改為兩段，這和取消高考錄取批次，淡化學(xué)校身份標(biāo)簽的改革一脈相承。之前分三段，主要考慮取消錄取批次、實行專業(yè)平行志愿之后，學(xué)生在報考志愿時不適應(yīng)，會出現(xiàn)學(xué)生選擇學(xué)校、專業(yè)與高校招生不太匹配的問題。在經(jīng)過3屆學(xué)生報考志愿后，將三段調(diào)整為兩段時機已經(jīng)成熟，這會進(jìn)一步淡化學(xué)校和學(xué)生對一段線的追求，有利于促進(jìn)高校、專業(yè)平等競爭。
需要注意的是，高考改革還在路上，完善高考改革方案沒有止境。從當(dāng)前高中辦學(xué)的現(xiàn)實看，還有事實上存在的應(yīng)試傾向，這也是明確學(xué)考按年級定時定科統(tǒng)一安排、調(diào)整選考科目等級賦分的分差的原因，主要考慮到部分學(xué)校存在功利性對待之前的學(xué)考安排“搶跑道”的問題，以及部分考生和家長對三分分差產(chǎn)生的區(qū)分度不夠的焦慮。
為此，高考改革就需要進(jìn)一步推進(jìn)破除“唯分?jǐn)?shù)論”的多元評價錄取改革。浙江的“三位一體”綜合素質(zhì)評價錄取改革，已經(jīng)探索出成熟的模式。今年國家推出的“強基計劃”，某種程度說，就是在這一“試點改革”基礎(chǔ)上，推出綜合素質(zhì)評價錄取的“全國版”。36所“雙一流”高校“強基計劃”的落地，以及50多所高校在浙江的“三位一體”綜合素質(zhì)評價錄取改革，將帶動基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)變育人理念和方式，促進(jìn)學(xué)生個性和興趣發(fā)展。這些改革必須堅定地推進(jìn)下去。
浙江高考新方案：實事求是 確保公平與科學(xué)
作者：陳志文
（國家教育考試指導(dǎo)委員會專家組成員）
高考改革的排頭兵浙江高考改革新方案正式公布，共6條調(diào)整措施。這也是新高考改革落地3年后，浙江第一次對原方案進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整。
這6條措施分別是：1、高中學(xué)考按年級定時定科統(tǒng)一安排，同一年級統(tǒng)一科目統(tǒng)一時間開考；2、外語和選考科目成績從2年有效改為當(dāng)年有效；3、選考科目等級賦分的分差由3分改為1分；4、錄取分段由三段改為兩段；5、語文、數(shù)學(xué)科目和外語一樣使用全國統(tǒng)一命題試卷；6、職業(yè)技能操作考試作為合格性考試，由省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市縣組織實施。
與此前傳聞的各種大動作不同，這次調(diào)整顯然是在堅持原方案的基礎(chǔ)上，只做了針對性的微調(diào)，并非方向性的調(diào)整。比如，仍堅持了3+3的方案設(shè)計，并沒有限選物理；在考試科目上，也沒有取消信息技術(shù)考試科目。這一調(diào)整，求穩(wěn)的意圖明顯，而具體調(diào)整的每一條措施都是有針對性的。比如學(xué)考統(tǒng)一，限定參考資格與時間，不再允許非本年級學(xué)生參考，目的顯然是穩(wěn)定中學(xué)教學(xué)秩序，杜絕功利化算計而影響中學(xué)教學(xué)秩序；而外語與選考科目成績改2年有效為當(dāng)年有效，顯然是汲取了2018年英語賦分引發(fā)的問題，最大程度確保公平；賦分制度在沒有改變21個分段的基礎(chǔ)上，改3分一段為一分一段，即原來100-97的設(shè)計變?yōu)?00/99/98/97，100滿分將大幅下降，顯然是為了加強分?jǐn)?shù)的區(qū)分度。這一措施的目的，不僅是公平，也更為科學(xué)。原來高考改革方案希望淡化分?jǐn)?shù)，設(shè)計了水平考試，希望以等級評價替代，但水平考試作為高校錄取的兩依據(jù)之一，區(qū)分度就更為重要。當(dāng)然，也有一些調(diào)整本就是計劃中的，比如錄取從3段變2段，語數(shù)外采用全國卷，本身也是高考改革既定的方向之一，浙江也只是根據(jù)改革的節(jié)奏，落實原計劃而已。
這一調(diào)整方案顯示，浙江方面認(rèn)為高考改革大方向是正確的，只是根據(jù)浙江近年高考改革實踐出現(xiàn)的問題做針對性技術(shù)調(diào)整，目標(biāo)直指公平、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以及新高考對教育教學(xué)秩序造成的干擾等方面的問題。
改革是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)完善的過程，在某種程度上，發(fā)現(xiàn)問題非常重要。2014年新高考改革啟動，浙江、上海先行先試，為全國高考改革承擔(dān)著重要的探索的任務(wù)。2017年浙江上海新高考改革落地后，北京、天津、海南、山東4省市在浙江上海試驗的基礎(chǔ)上啟動了又一輪的改革試驗。2018年，湖北、江蘇、重慶、廣東等具有代表性的8省市大規(guī)模啟動高考改革，但直到2019年4月，在浙江英語賦分風(fēng)波過后，8省改革方案才正式出臺。8省方案顯然是全面汲取了此前的改革經(jīng)驗，尤其是浙江的經(jīng)驗與教訓(xùn)。
對比浙江方案與8省方案，我們會發(fā)現(xiàn)有很多相同或者類似的地方。比如賦分制度完全一樣，比如都嚴(yán)格限定了學(xué)考時間，而限選物理，顯然也是汲取物理選考人數(shù)下降的教訓(xùn)。當(dāng)然，與8省方案相比，浙江在一些原則地方堅持了自己的方向，比如3選3，而不是3+1+2，這不僅僅是求穩(wěn)，而是浙江希望在改革上堅持給學(xué)生選擇權(quán)的理想。
2014年啟動的高考改革是恢復(fù)高考制度40多年來最為全面徹底，也是最為復(fù)雜艱難的一次高考改革，浙江與上海為全國承擔(dān)了先行先試的艱巨任務(wù)。坦率地講，上海改革相對比較順利，浙江則不同，遇到了很多艱難的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)的問題比較多。與上海相比，浙江考生人數(shù)較多，各地教育和社會發(fā)展水平差距較大，高等教育資源也不足夠豐富，其復(fù)雜性在全國更具有代表性，這些基礎(chǔ)情況也決定了浙江高考改革的艱難。事實上，從物理選考人數(shù)下降到賦分的公平公正性等，浙江高考改革都遭遇到了極端功利文化帶來的尖銳挑戰(zhàn)，如何堅持原來的制度設(shè)計，平衡制約功利文化帶來的扭曲，是一項艱難的工作，不僅需要在實踐中找到解決的辦法，更需要承擔(dān)巨大的政治責(zé)任與壓力。從這個角度看，我們都應(yīng)該感謝浙江，從考生到家長，從教師到教育行政部門，他們是改革的先行者，但必然也是一些問題與挑戰(zhàn)的承受者，沒有這些問題的出現(xiàn)、暴露，我們又怎么會有后面方案的調(diào)整？
比如從3+3到3+1+2的調(diào)整。我們在制度設(shè)計上希望給考生與家長以充分選擇權(quán)，在史地政物化生技（僅浙江有）中自選3門作為選考科目，選擇自己最喜歡最擅長的，以體現(xiàn)自己的個性特點，但最后的結(jié)果卻是更多考生與家長的功利算計：如何才能拿高分，而不是喜歡什么，最后導(dǎo)致物理選考人數(shù)顯著下滑，也才帶來了后續(xù)一系列的調(diào)整，比如國家層面對高校專業(yè)選考目錄的制定，甚至限制選擇方案的出臺。
6年改革實踐，經(jīng)歷了諸多改革風(fēng)波之后，浙江為了系統(tǒng)檢討完善改革方案，歷經(jīng)一年時間組織了大規(guī)模的改革調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計，僅座談會就舉辦了64場，訪談對象1100余人，線上調(diào)查回收有效問卷10萬余份。在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研后，經(jīng)過艱難平衡，才推出了這個調(diào)整方案。
坦率地講，這個方案并非最完美的，一些人還有不同的意見，我本人就曾在幾次調(diào)研會上表達(dá)過一些不同意見，但考生與家長以及其他各方面的需求與考慮不完全是一致的，決策者必須綜合評估平衡。這個方案未來也還會遇到新問題，但這個方案可能是目前條件下最符合現(xiàn)實的一個方案。
高考是中國人最關(guān)注的、最難的事情，沒有之一，高考改革的艱難與復(fù)雜性也就成為必然。2014年高考改革啟動之日，我在人民日報曾撰文：高考改革需要寬容。今天，我還想再重復(fù)一句：浙江的高考改革更需要寬容！
來源：浙江考試
