財政部副部長：中國經(jīng)濟“現(xiàn)行版”已難以為繼
2014-01-01 15:37:10 來源: 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，以全面深化改革為動力，打造中國經(jīng)濟升級版，是一項重要的系統(tǒng)工程。打造中國經(jīng)濟升級版，既要對“現(xiàn)行版”運行風(fēng)險深入分析，又要依據(jù)黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動破解發(fā)展難題與困境，形成長效動力機制。
一、風(fēng)險：我國經(jīng)濟“現(xiàn)行版”已難以為繼
長期以來，我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”。發(fā)展積累的矛盾較多，運行風(fēng)險加大。
經(jīng)濟運行效率較低。首先是資源利用效率較低。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗是世界平均水平的2.6倍。土地利用率不斷下降，我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從2000年的130平方米上升到2012年的142平方米。城市用地單位產(chǎn)出率上海只相當(dāng)于紐約的1/29、香港的1/14。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)�；讲桓�，不僅化肥、水資源浪費嚴(yán)重，還造成土壤污染。
其次是經(jīng)濟效益較低。我國每個就業(yè)者創(chuàng)造的GDP僅為美國的21%、日本的32%。由于多數(shù)行業(yè)處于國際分工低端，產(chǎn)品附加值整體偏低。多年來我國工業(yè)增加值率基本在26%—30%，而發(fā)達(dá)國家一般為35%左右，美國、德國等超過40%。我國投資效率低下，據(jù)測算，我國GDP每增長1美元，大約需要5美元的投資，資金投入成本比日本和韓國經(jīng)濟起飛時期要高40%之多。我國的投資率已接近50%，有的省份甚至達(dá)到80%。這種靠投資支撐的增長已難以為繼。
再次是資源配置效率較低，大量資源無效或錯配導(dǎo)致產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。在鋼鐵、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時，新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的閑置。我國太陽能光伏電池組件產(chǎn)能達(dá)到35GW，占全球產(chǎn)能的60%；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能30GW—35GW，其閑置都在40%以上。在產(chǎn)能過剩的情況下，經(jīng)濟依然在增長，主要靠的是龐大的儲蓄和高投資率在勉強支撐。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整升級。我們一般用一二三次產(chǎn)業(yè)的比例、新興產(chǎn)業(yè)占比來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，這是一個誤區(qū)。其實，產(chǎn)業(yè)競爭力的核心取決于產(chǎn)品附加值的高低。農(nóng)業(yè)可以帶來高附加值，新興工業(yè)也可能是低附加值。雖然我國經(jīng)濟體量已居世界第二，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈矮化態(tài)勢，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。2011年我國已有220種工業(yè)品的產(chǎn)量居全球第一，但基本是低端產(chǎn)品。“低科技含量、低附加值”這塊掛在我國制造業(yè)上的標(biāo)簽，至今未能摘除。產(chǎn)業(yè)沒有朝陽產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)之分，附加值高低是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
我國進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。在出口產(chǎn)品中，中低科技含量產(chǎn)品比重較大。以2011年為例，61%的出口是中低附加值產(chǎn)品。這些產(chǎn)品比重過大，國家不僅要承擔(dān)出口退稅，還隱性承擔(dān)了社保、資源、環(huán)境等巨額成本。近年來，我國經(jīng)濟進(jìn)口依存度也在提高，特別是科技、資源的進(jìn)口依存度日漸攀升。我國科技的對外依存度在50%以上，遠(yuǎn)高于日本、美國的5%以下。比如，新能源汽車的核心材料、高檔數(shù)控機床的數(shù)控系統(tǒng)、集成電路芯片、汽車制造關(guān)鍵設(shè)備，長期依賴進(jìn)口。資源的進(jìn)口依存度也在提升。這種“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)加大了我國經(jīng)濟的脆弱性。在理論與政策上，把“開放型經(jīng)濟”等同于“外向型經(jīng)濟”也是一個誤區(qū)，是導(dǎo)致我國外貿(mào)質(zhì)量較低的重要原因。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。這不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，一些新興產(chǎn)業(yè)也是如此。我國有300個城市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，其中1/3建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。主要問題就在于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈排浪式特征，區(qū)域間缺少分工合作，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率低下。
市場缺乏創(chuàng)新動力。創(chuàng)新是經(jīng)濟升級的動力，而創(chuàng)新必須依賴市場主體。據(jù)統(tǒng)計，我國科技人員3800多萬人，研發(fā)人員320多萬人，均為全球第一。但企業(yè)研發(fā)人員過少，且缺乏科研投入積極性。我國企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%—4%的水平；大中型企業(yè)建立研發(fā)中心的僅為27.6%，其中不少還是部門“指定”而掛牌的。特別是我國商業(yè)模式創(chuàng)新更是鳳毛麟角。魚塘中一條魚死了，這是偶然事件；倘若多數(shù)魚死了，說明是水的問題。同理，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意愿，說明我國經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)政策還存在較大的調(diào)整空間。
二、根源：創(chuàng)新動力弱，路徑依賴嚴(yán)重
我國經(jīng)濟“現(xiàn)行版”面臨不可持續(xù)的風(fēng)險，表面看，是因為形成了外延擴張發(fā)展路徑依賴，而發(fā)展路徑的依賴，實際上是體制慣性的結(jié)果。
長期的速度追趕，使經(jīng)濟調(diào)適機制缺乏。作為一個發(fā)展中國家，加快發(fā)展是必然選擇。但在成為世界第二大經(jīng)濟體后，要把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益上來，這是一個艱難的過程。因為，多年形成的認(rèn)識和觀念已經(jīng)滲透到我國社會生活的方方面面，保較高增長率已成為各級政府決策與社會輿論的一個心理關(guān)口，大干快上的強烈沖動影響著全國一盤棋的戰(zhàn)略實施。經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)適機制還有一些空白，這不可避免地影響了發(fā)展的總體協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一市場的公平競爭性，影響了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級。
使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。市場主要是通過價格的發(fā)現(xiàn)形成，推動生產(chǎn)要素的流動、重組與配置。價格若受到干擾而扭曲，就會導(dǎo)致資源錯配。如工業(yè)用地先拍賣、后返款，實際上是零地價；再如資源開采過程中的大量成本外化，使資源生產(chǎn)價格不完全。資源廉價使用，市場主體也就沒有足夠的動力去改變原有的發(fā)展模式。這些都要求各級政府的工作重點要發(fā)生轉(zhuǎn)變，要由過去沖在一線招商引資、擴大投資，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競爭市場環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等。事實上，經(jīng)過多年社會主義市場經(jīng)濟體制改革，我國已基本形成了市場發(fā)揮作用的體制機制，黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用，企業(yè)要根據(jù)市場供求變化，自主地選擇投資、選擇轉(zhuǎn)型升級的路徑。
科教體制改革滯后�？萍�、教育與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要“兩張皮”。現(xiàn)行科教體制行政化特征明顯。科技機構(gòu)為何研究、研究什么、怎么研究，很難根據(jù)市場需求作出自主的調(diào)整與決策。教育機構(gòu)也是如此，招多少學(xué)生、設(shè)置什么樣的專業(yè)、開設(shè)什么課程等，均由教育主管部門審批。一方面是科技市場發(fā)育不全，科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏有效載體、橋梁和紐帶；另一方面是教育績效低下，花費大量資源培育出來的人才偏離需求，而企業(yè)卻招不到符合專業(yè)技能要求的人才。實踐證明，體制改革的滯后不僅造成了教育科技資源的錯配與浪費，而且使得創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略缺乏人才的支撐。
