作為十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的重要議程之一，立法法修正案草案8日提請(qǐng)大會(huì)審議，這是立法法頒布15年來(lái)的首次修改。
立法法，通俗說(shuō)就是“管法的法”。立法權(quán)是一項(xiàng)重要的國(guó)家權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，立法權(quán)需要法律規(guī)范與約束。
立法法修改主要圍繞立法體制機(jī)制的完善，似乎與老百姓日常生活關(guān)系不大。其實(shí)不然，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、杭州市人大立法咨詢委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)方立新表示，立法法與老百姓的生活密切相關(guān)。
燃油稅還能一紙文件下來(lái)說(shuō)漲就漲嗎？政府還能突然搞車輛限行、房產(chǎn)限購(gòu)嗎？“NO”，以后這些曾經(jīng)深刻影響你生活的事兒，會(huì)隨著立法法的修訂而改變。
一部完善的立法法是國(guó)家有更多良法可依的重大保障。這次立法法的修改，對(duì)于科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量具有重要作用，也是依法行政的重要保障。
立法法首修，“管法的法”亮點(diǎn)多
立法法修正案草案是十二屆全國(guó)人大兩年來(lái)，第一次在代表大會(huì)層面審議一部法律草案。
立法法是規(guī)范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。根據(jù)憲法和立法法，制定或者修改基本法律要提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。根據(jù)大會(huì)安排，代表們將有一整天時(shí)間，專門審議立法法修正案草案。在修正草案基礎(chǔ)上，最終形成建議表決稿，在3月15日大會(huì)閉幕時(shí)提請(qǐng)表決。
方立新說(shuō)，依法治國(guó)不是空架子。現(xiàn)在各種法律條文很多，不少法律是由行政部門起草的，無(wú)論在內(nèi)容上還是在執(zhí)行中，都有一些不盡如人意的地方。
“只有良法才有善治，一部完善的立法法是國(guó)家有更多良法可依的重大保障。這次立法法的修改，對(duì)于科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量具有重要作用，也是依法行政的重要保障。”方立新說(shuō)，這次立法法修改，有不少亮點(diǎn)值得關(guān)注。
立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。
政府如何收稅，須人大立法決定
“前段時(shí)間，油價(jià)下跌，財(cái)政部‘趁機(jī)’上調(diào)了燃油稅，為什么財(cái)政部能如此隨意地調(diào)整燃油稅？”在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，有記者就“稅收”提出尖銳問(wèn)題。
“政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。如果本次會(huì)議上，立法法修改獲得通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律。” 在方立新看來(lái)，立法法修正案草案的一大亮點(diǎn)是，將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。
“稅種、稅率等制度只能由法律規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的，其收入占稅收總收入的70%。”方立新說(shuō)，此前全國(guó)人大把稅收立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院。由此，“條例”或“暫行條例”成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù)，一些“暫行條例”已經(jīng)“暫行”了近20年。
目前，稅收法定路線圖已很明確。今后需要開(kāi)征新稅種的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律。
草案新增明確規(guī)定：沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。
限行限購(gòu)限貸，不能再任性了
“目前地方政府出臺(tái)的各種機(jī)動(dòng)車限號(hào)、限購(gòu)政策，今后有望得到進(jìn)一步規(guī)范。”
方立新特別注意到，立法法修正草案增加了一個(gè)規(guī)定，就是國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒(méi)有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。
“這樣的規(guī)定將起到約束政府行為的作用，意味著一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再任性。”
根據(jù)此前的立法法修正草案二審稿，一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿兩年，接下來(lái)要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時(shí)廢止。如果立法法修正草案獲得通過(guò)，將進(jìn)一步規(guī)范地方政府規(guī)章制定權(quán)。
“凡涉及減損公民權(quán)利，或者是增加公民負(fù)擔(dān)的，屬于人大立法的權(quán)限范圍。比如機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、房屋限購(gòu)等規(guī)定，就是具有‘減損公民、法人和其他組織權(quán)利’的性質(zhì)，今后實(shí)施這些行為必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不能隨意以部門文件的形式進(jìn)行規(guī)定。”方立新說(shuō)。
草案新增規(guī)定：較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
設(shè)區(qū)市擬增立法權(quán)，地方管理能力將提高
目前，在全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的共計(jì)235個(gè)。
“比如我們浙江省，只有省人大、杭州市人大和寧波市人大，享有立法權(quán)。”方立新說(shuō)，設(shè)區(qū)的市有兩個(gè)概念，一是已經(jīng)有立法權(quán)的49個(gè)較大的市，第二是232個(gè)新增加的設(shè)區(qū)的市(地級(jí)市)，現(xiàn)在立法法修正草案有望對(duì)上述兩個(gè)概念的市都賦予立法權(quán)，并提出：設(shè)區(qū)的市可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)等方面事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
“這主要是為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革的需要，這樣做將會(huì)極大地提高地方政府的管理能力和積極性。”方立新說(shuō)，有人擔(dān)心，由于欠缺立法經(jīng)驗(yàn)，各地方發(fā)展又不平衡，一下子賦予幾百個(gè)地級(jí)市立法權(quán)，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生立法上的新問(wèn)題，這確實(shí)需要一個(gè)穩(wěn)妥推進(jìn)的過(guò)程。
錢江晚報(bào)記者 方力
