4月12日，發(fā)改委官網(wǎng)掛出了4月8日印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。
2021年的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)有什么新亮點(diǎn)，和前幾年的任務(wù)比，有何變化？
新任務(wù)、新亮點(diǎn)、新變化，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)行業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？杠桿游戲今天逐點(diǎn)分析。
1、2021年的“新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)”，分了8大方面，為近年來最多。具體包括：
一、總體要求；
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市；三、提升城市群和都市圈承載能力；四、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；
五、加快建設(shè)現(xiàn)代化城市；
六、提升城市治理水平；
七、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；
八、組織實(shí)施。
2020年只有6大方面，分別是：
一、總體要求；
二、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量；
三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局；
四、提升城市綜合承載能力；
五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；
六、組織實(shí)施。
此前的2019年也是6大方面，2018年為5方面。
其實(shí)對照措辭和增加的大方面，杠桿游戲有這樣4點(diǎn)看法：
第一，對農(nóng)業(yè)人口落戶、融入城市，更追求質(zhì)量。畢竟2020年及之前幾年，有“推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)”,2020年圓滿收官了，所以杠桿游戲認(rèn)為，2021年更加從容。
第二，更加重視城市群、都市圈。前幾年開始就很重視，2021年單列，成為重點(diǎn)任務(wù)的一大方面。
第三，對大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展明顯重視。此前每年也會(huì)在有關(guān)章節(jié)中說，但這一次單列為一大方面。
第四，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市；提升城市治理水平——也都各自單列為重點(diǎn)任務(wù)的一大方面。
2、總體要求有變化，更加強(qiáng)調(diào)都市圈，要求轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，未提落戶目標(biāo)。2021年的重點(diǎn)任務(wù)總體要求，杠桿游戲注意到：
增強(qiáng)城市群和都市圈承載能力，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式……
2020年則是：
增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力……實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官……
3、再提“城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策”，職業(yè)技能提升明確量化指標(biāo)。同時(shí)要求，根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，研究建立各城市城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布。
落戶這個(gè)事一再說，其實(shí)說明有些城市迄今為止沒落實(shí)好。
完成職業(yè)技能提升行動(dòng)方案確定的5000萬人次目標(biāo)，給出了具體人次，考核更加嚴(yán)，且更動(dòng)真格。
2021年還鼓勵(lì)：
在人口集中流入城市擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。
基本公共服務(wù)覆蓋越來越精細(xì)。
2020年只說了：各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為政策制定提供支撐——2021年人口普查結(jié)果出來了，則是：縣一級也要，且不僅是要統(tǒng)計(jì)，還要有發(fā)布機(jī)制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布。
4、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)，有了系統(tǒng)提法。2021年重點(diǎn)任務(wù)說：
增強(qiáng)中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)。
遞進(jìn)關(guān)系明顯，先是中心城市輻射帶動(dòng)周邊，然后都市圈，接著都市圈引領(lǐng)城市群，城市群帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域。
2020年時(shí)則是說：
完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。
5、都市圈規(guī)劃編制新點(diǎn)名成都圈，福州、西安圈依然在列。2020年重點(diǎn)任務(wù)提出：
支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。
南京都市圈的相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，南京默默干這事已經(jīng)10多20年，這一次是高層級批復(fù)。
而西安、福州的都市圈規(guī)劃尚未批復(fù)和發(fā)布，2021年重點(diǎn)任務(wù)增加了成都都市圈的規(guī)劃編制：
支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。
該表述，似有省會(huì)及較大城市為核心的都市圈規(guī)劃，規(guī)劃層次不如此前的南京，以及福州、成都、西安等的感覺。
此外，主要城市群的十四五實(shí)施方案或規(guī)劃編制、執(zhí)行，也都有提及，如上圖。
6、加快規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)城市群城際鐵路，未提成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，則明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和上述3大城市群一道率先建成城際鐵路網(wǎng)，其他城市群逐步成網(wǎng)。
詳見《渝蓉2、3位！深圳長沙趕上廣州，杭寧歷史性跨越|未來15年我國交通格局詳解》（2月25日）
當(dāng)然，那份規(guī)劃的規(guī)劃期至2035年，遠(yuǎn)期展望到本世紀(jì)中葉。
在杠桿游戲看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城際鐵路建設(shè)加速，還得等一等。
7、哪怕市域（郊）列車也不能無底線亂上。2020年重點(diǎn)任務(wù)還在說：
以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，有序規(guī)劃建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。支持重點(diǎn)都市圈編制多層次軌道交通規(guī)劃。
2021年風(fēng)向變了。
充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學(xué)有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際“斷頭路”。
此前3月底，國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》，對新線等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再規(guī)范，對市郊鐵路的地鐵化傾向也再次說不。
8、對城市化的理解更加全面、深刻。2020年重點(diǎn)任務(wù)還在說：
提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問題。
2021年話鋒一轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城市布局的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)健康安全需要，促進(jìn)城市合理分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。
促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)方式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力，有效破解“大城市病”。在中心城區(qū)周邊科學(xué)發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進(jìn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。系統(tǒng)評估排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
此前，杠桿游戲一直說，我們國家疆域大、人口多，無論中心城市怎么大，其實(shí)居住的人數(shù)都不會(huì)是多數(shù)。
更多人永遠(yuǎn)會(huì)住在地級市、縣級城市。
現(xiàn)在中心城市輻射帶動(dòng)周邊，然后都市圈，接著都市圈引領(lǐng)城市群，城市群帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的動(dòng)力機(jī)制系統(tǒng)、明確了，多中心、組團(tuán)式、產(chǎn)城融合、職住平衡獲得更多強(qiáng)調(diào)，對縣城的重視這幾年都在提升，好事。
9、允許租房落戶，特別重視大城市住房問題，強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，保障性租賃住房供應(yīng)著墨很多。杠桿游戲就不多說，如下圖：
從近期各種跡象看，2021年大城市的房價(jià)會(huì)管得比2020年更嚴(yán)。同時(shí)要求：
城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。
顯然，利好樓市。
另外，2021年明確，適當(dāng)擴(kuò)大住宅用地供應(yīng)比例。
2021年調(diào)控效果，看結(jié)果吧。
10、更加重視城市治理、紅線和規(guī)劃。嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑，嚴(yán)禁建設(shè)“丑陋建筑”等。還比如;
探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）等模式。
11、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本推進(jìn)單元更加具體，突破口明確。2021年重點(diǎn)任務(wù)提到：
以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，以11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，推動(dòng)體制機(jī)制改革和政策舉措落實(shí)落地。
城鄉(xiāng)融合不是無的放矢，歸根結(jié)底是靠縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)。
2019年確定的11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)算是最大贏家。
來源：杠桿游戲
