支持社會力量進(jìn)入，推動“機(jī)器換人”
我省檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新紅利
□通訊員 沈志堅(jiān) 錢晶晶
日前，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》是目前全國首個省級政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的角度，把檢驗(yàn)檢測作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)而提出的綜合性指導(dǎo)政策。
《意見》的出臺，形成了我省檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)“地方法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)劃”四位一體的行業(yè)體系，為改革中的我省檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展紅利。
紅利一：激發(fā)市場活力
針對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資格審批事項(xiàng)分別設(shè)置、行業(yè)壁壘較為突出、審批服務(wù)不夠優(yōu)化等情況，提出建立實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定“統(tǒng)一受理、聯(lián)合審查”工作新機(jī)制，優(yōu)化簡化行政許可流程，避免重復(fù)認(rèn)定。
支持社會力量進(jìn)入檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。放開資本性質(zhì)限制，允許不同所有制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。
鼓勵和允許企業(yè)將生產(chǎn)、研發(fā)自檢工作分包給第三方公正獨(dú)立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有關(guān)政府和社會管理機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)檢測結(jié)果予以采信。
發(fā)展壯大第三方檢驗(yàn)檢測。支持具有相對比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，將內(nèi)部檢驗(yàn)檢測服務(wù)環(huán)節(jié)與研發(fā)、生產(chǎn)制造企業(yè)分離，設(shè)立獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，向社會提供專業(yè)化服務(wù)。
紅利二：深化產(chǎn)業(yè)改革
《意見》明確了事業(yè)機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見。現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測事業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)分公益和經(jīng)營屬性。公益類事業(yè)機(jī)構(gòu)今后原則上不再參與市場競爭，剝離其可市場化的經(jīng)營性職能。辦有企業(yè)的要與所辦企業(yè)脫鉤，推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測事業(yè)機(jī)構(gòu)整合，支持條件成熟的經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。
推進(jìn)國有檢驗(yàn)檢測企業(yè)改革。加快國有檢驗(yàn)檢測企業(yè)股份制改造，以資產(chǎn)為紐帶整合檢驗(yàn)檢測資源，發(fā)展混合所有制檢驗(yàn)檢測企業(yè)，組建若干省級和區(qū)域性大型檢驗(yàn)檢測企業(yè)集團(tuán)。
推動檢驗(yàn)檢測集聚發(fā)展。支持嘉興市創(chuàng)建國家級檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持寧波、杭州、紹興、溫州等地設(shè)立檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。
紅利三：提升服務(wù)能力
建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚地公共檢測平臺。加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心、省級質(zhì)檢中心等產(chǎn)業(yè)集聚地檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為政府質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供公共服務(wù)。
引導(dǎo)建設(shè)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的檢驗(yàn)檢測能力，支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)牽頭或參與制定行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，參與全省重大基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研究以及重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等載體。
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動檢驗(yàn)檢測行業(yè)“機(jī)器換人”，構(gòu)建“智慧檢測”，發(fā)展在線檢測、電子商務(wù)檢測服務(wù)、跨境貿(mào)易領(lǐng)域認(rèn)證檢測服務(wù)、新產(chǎn)品測試服務(wù)等檢測新業(yè)態(tài)。
發(fā)展檢測服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。完善面向設(shè)計(jì)開發(fā)、原料采購、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的質(zhì)量檢驗(yàn)、分析測試、計(jì)量校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)信息等綜合服務(wù)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、分析測試、計(jì)量校準(zhǔn)等高端、智能儀器設(shè)備，以及配套試劑、耗材、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等研發(fā)制造，完善檢測產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。
推進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)信息化和社會化。推動國家和省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所以及其他類型檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，以非營利方式向企業(yè)和社會開放實(shí)驗(yàn)室環(huán)境設(shè)施、檢測儀器設(shè)備、技術(shù)成果等資源。
紅利四：加強(qiáng)政策支持
加大要素資源支持。推廣和應(yīng)用政府產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及其他急需的檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。加大對高端人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)支持力度，支持省內(nèi)大中專院校設(shè)置檢驗(yàn)檢測相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加快適用技能人才的培養(yǎng)。
推廣政府購買服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)，提高檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，營造公平競爭的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境。
紅利五：營造誠信環(huán)境
加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管。加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定的評審監(jiān)管和事中事后監(jiān)管。完善檢驗(yàn)檢測市場退出機(jī)制，維護(hù)檢驗(yàn)檢測行業(yè)秩序。
構(gòu)建誠信體系。建立檢驗(yàn)檢測公共信息平臺，發(fā)布檢驗(yàn)檢測行業(yè)信息。落實(shí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)法人主體責(zé)任，加快建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案和信用公示制度。鼓勵檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公開發(fā)布社會責(zé)任報告。
健全行業(yè)共治機(jī)制。支持檢驗(yàn)檢測行業(yè)協(xié)會開展工作，充分發(fā)揮其在規(guī)范市場行為、組織人員培訓(xùn)、促進(jìn)技術(shù)交流、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的積極作用。暢通檢驗(yàn)檢測投訴舉報渠道，強(qiáng)化消費(fèi)者、企業(yè)及各類社會組織監(jiān)督。
