市審管辦召開進(jìn)駐部門分管領(lǐng)導(dǎo)工作例會，推進(jìn)審批提速工作。
市審管辦組織相關(guān)窗口、科室負(fù)責(zé)人，為項(xiàng)目審批開展聯(lián)合會商。
行政服務(wù)中心工作人員參加服務(wù)市民活動
市行政服務(wù)中心外景圖
窗口工作人員受理項(xiàng)目申請資料
注：2013年5月，市行政服務(wù)中心更名為行政審批服務(wù)管理辦公室，行政服務(wù)中心作為行政服務(wù)平臺和便民窗口，由審管辦負(fù)責(zé)管理。 市審管辦組織相關(guān)窗口到鎮(zhèn)街開展“行政服務(wù)走進(jìn)你身邊”活動，送服務(wù)下基層。
今年，市委、市政府深入開展改革創(chuàng)新年活動。為加快推進(jìn)新型城市化、為建設(shè)“三美臨安”提供良好的服務(wù)環(huán)境，市審管辦全力開展審批提速專項(xiàng)行動，推出一系列便民服務(wù)新舉措，不斷提高行政服務(wù)效率、優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境，不僅將改革觸角向中介管理延伸，同時(shí)還打出一套服務(wù)組合拳，讓企業(yè)和廣大市民切實(shí)感受到了效率的提高。
二元服務(wù) 方便企業(yè)百姓
除企業(yè)項(xiàng)目審批以外，行政服務(wù)中心更大的工作量是為全市市民提供身份證、市民卡、房產(chǎn)證等與個(gè)人或家庭密切相關(guān)證件辦理。今年，審管辦結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，向廣大市民征求意見，市民也對方便、快捷的行政服務(wù)提出了相應(yīng)的回應(yīng)。此外，為更好的加強(qiáng)服務(wù)，審管辦提出“窗口—中心”二維“群眾—企業(yè)”二元的立體式服務(wù)。
進(jìn)駐窗口推出特色服務(wù)。市民卡窗口為方便廣大市民辦理市民卡，自今年5月陸續(xù)在全市47家農(nóng)村信用合作聯(lián)社網(wǎng)點(diǎn)開通市民卡業(yè)務(wù)，市民可就近辦卡、充值等。昌化、島石等8個(gè)鎮(zhèn)街選定9家指定照相館為市民辦理市民卡提供拍照服務(wù)。針對市民就醫(yī)急用等情況開通緊急制卡綠色通道，憑醫(yī)院證明和相關(guān)有效身份證件辦理，1小時(shí)即可領(lǐng)卡。公安窗口實(shí)行周六值班制度，市民可利用周末時(shí)間辦理出入境、身份證等相關(guān)業(yè)務(wù)。針對團(tuán)隊(duì)出境游，出入境窗口開設(shè)團(tuán)隊(duì)預(yù)約服務(wù)窗口，安排專人負(fù)責(zé)辦理，避開辦證高峰。中心平臺推出綜合服務(wù)，在辦事大廳服務(wù)咨詢臺午間值班崗，為有緊急辦證需要的市民提供服務(wù)，大廳還設(shè)置了自助上網(wǎng)服務(wù)區(qū)，方便辦事人員現(xiàn)場網(wǎng)上申報(bào)、查詢相關(guān)信息，與此同時(shí)市審管辦到鎮(zhèn)街、社區(qū)、村開展現(xiàn)場服務(wù)活動，為廣大農(nóng)民朋友答疑解惑，提供行政服務(wù)。
五措并舉 推進(jìn)審批提速
2014年審批提速專項(xiàng)行動被列入今年市委、市政府“臨改十條”，審管辦及各相關(guān)職能部門從規(guī)范審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)中介監(jiān)管等重點(diǎn)工作入手，健全網(wǎng)絡(luò)、完善制度、探索舉措，扎實(shí)推進(jìn)審批制度改革，提高行政服務(wù)工作效能。不斷推行審批權(quán)力一張清單，“五環(huán)”聯(lián)合審批，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)件”、“批文共享”，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化配套服務(wù)模式等舉措，在提升服務(wù)上見實(shí)效，確保市行政審批工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
在市編委辦牽頭下，市審管辦組織審批職能部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門進(jìn)行對接、召開專題討論，進(jìn)行取消、轉(zhuǎn)移、下放、合并。全市上報(bào)的830項(xiàng)事項(xiàng)保留許可事項(xiàng)209項(xiàng)，非許可事項(xiàng)11項(xiàng)，配合開展全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效的通過一張網(wǎng)公布權(quán)力清單。由審管辦總牽頭，市發(fā)改局、國土局、建設(shè)局、工商分局分別為階段牽頭，對我市投資項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和企業(yè)注冊階段實(shí)行聯(lián)合審批。7月，進(jìn)一步推出《臨安市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審查實(shí)施辦法（試行）》，由規(guī)劃建設(shè)局具體牽頭對全市固定投資項(xiàng)目施工圖實(shí)行聯(lián)合審查。相繼10月，由市場監(jiān)管局牽頭，對企業(yè)注冊階段審批試行“五證一章”聯(lián)辦，完善我市投資項(xiàng)目審批流程設(shè)計(jì)，順利的推行了“五環(huán)”聯(lián)合審批。
此外，中心設(shè)立了統(tǒng)一進(jìn)件窗口，集中進(jìn)行受理固定資產(chǎn)審批申請。據(jù)《關(guān)于設(shè)立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)件窗口的實(shí)施方案》、《臨安市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批“批文入庫、資料共享”實(shí)施辦法》等相關(guān)方案，明確發(fā)改、國土、建設(shè)、環(huán)保、水電、經(jīng)信、林業(yè)、人防辦、消防大隊(duì)、氣象10個(gè)審批部門22項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施審批資料和批文證書的資源共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度的全程留痕跟蹤。
在優(yōu)化固定資產(chǎn)審批流程過程中，梳理出17條關(guān)于進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)提升審批效能的工作意見，并由市府辦發(fā)文試行。相關(guān)單位在落實(shí)工作意見同時(shí)，進(jìn)一步探索簡化。環(huán)保局、水利局對審批項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行分類，減少報(bào)告書項(xiàng)目范圍，擴(kuò)大登記表審批范圍，70%以上項(xiàng)目采用登記表審批。環(huán)保局研究制定政府性投資項(xiàng)目環(huán)�；砻鈱徟夸�，對道路等環(huán)境影響小的項(xiàng)目實(shí)行免批，按環(huán)境影響程度對政府性投資項(xiàng)目實(shí)行分類管理，進(jìn)一步提高審批效率。發(fā)改局對企業(yè)備案類項(xiàng)目取消前置，同時(shí)簡化企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請資料，取消企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告文本，以申請表替代。3月起企業(yè)注冊登記取消了驗(yàn)資環(huán)節(jié)，完成企業(yè)注冊資本由實(shí)繳制到認(rèn)繳制改革。當(dāng)企業(yè)提交固定資產(chǎn)審批資料過程中，審批基本條件具備、主件齊全，窗口先受理預(yù)審批，材料補(bǔ)齊補(bǔ)正后，予以審批決定。同時(shí)開展聯(lián)合會商制度。通過項(xiàng)目代辦或綜合進(jìn)件了解審批項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)，召集相關(guān)部門現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合會商，對項(xiàng)目前期提供有效的指導(dǎo)，及時(shí)解決審批碰到的難點(diǎn)問題，推行重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”服務(wù)制度，更好地為企業(yè)服務(wù)。
四項(xiàng)建設(shè) 規(guī)范中介行為
一直以來，投資項(xiàng)目審批中介是行政管理盲區(qū)，中介服務(wù)時(shí)耗占總審批市場的三分之二，中介服務(wù)時(shí)間長、收費(fèi)高、服務(wù)差常常為企業(yè)、百姓詬病。今年，我市以市行政服務(wù)中心為平臺，建立“中介服務(wù)事項(xiàng)目錄庫、中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫、中介服務(wù)網(wǎng)上超市、中介運(yùn)行監(jiān)管制度”，積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)建章立制工作，框定中介服務(wù)行為框架，促使中介機(jī)構(gòu)規(guī)范自身行為，推動行政審批提速增效。
建設(shè)中介服務(wù)項(xiàng)目目錄庫，在對我市行政審批前置條件中介服務(wù)清理后，從項(xiàng)目立項(xiàng)至施工許可40個(gè)行政審批項(xiàng)目中，明確將環(huán)評、水保、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理備案等26項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)列入中介服務(wù)目錄庫實(shí)行規(guī)范化管理，涉及發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、水利等10個(gè)審批部門和單位；建設(shè)投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫，擇優(yōu)選擇質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)、收費(fèi)合理的中介機(jī)構(gòu)列入“預(yù)選庫”，并在市行政服務(wù)中心網(wǎng)上“中介信息平臺”進(jìn)行公開，實(shí)行統(tǒng)一管理。截止目前，入庫中介機(jī)構(gòu)110家，涉及16類中介服務(wù)事項(xiàng)；建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上超市，在市行政服務(wù)中心網(wǎng)站建立了“臨安市中介服務(wù)網(wǎng)上超市”，提供中介服務(wù)事項(xiàng)目錄庫、中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫、中介機(jī)構(gòu)基本信息、服務(wù)事項(xiàng)指南、管理制度、通知公告、法律法規(guī)、政策文件、表格下載等9大類信息，并公開了投資項(xiàng)目中介服務(wù)管理制度、監(jiān)管部門。項(xiàng)目業(yè)主可因需查詢相關(guān)信息，自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目中介服務(wù)，遇事還能向有關(guān)監(jiān)管部門反映；建設(shè)中介運(yùn)行長效監(jiān)管制度。今年來相應(yīng)出臺的管理辦法，加強(qiáng)了對各審批部門和中介機(jī)構(gòu)長效管理，各審批部門也相應(yīng)制定監(jiān)管制度和本部門對中介管理考評辦法，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中出現(xiàn)資質(zhì)不足、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率過低等方面的不良行為將受到“拉黑”、考核扣分等多重處罰。
“四建”形成的中介監(jiān)管體系初見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前登記入庫的110家中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)承諾時(shí)間均壓縮在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的50%以上。項(xiàng)目業(yè)主在選擇中介服務(wù)時(shí)，無需犯難，可以在“中介超市”找到相應(yīng)的中介服務(wù)并“貨比三家”。也促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)之間的競爭，促使中介機(jī)構(gòu)必須以服務(wù)來吸引更多顧客�！�
網(wǎng)上商城 提高采購效率
隨著電子商務(wù)建設(shè)不斷深化，人們越來越習(xí)慣網(wǎng)上購物，審管辦會同市財(cái)政局將電商快捷的采購模式引入政府采購工作，在全省率先建成縣市級政府采購電子交易平臺，對通用產(chǎn)品實(shí)行線上訂購、線下配送、網(wǎng)上支付、平臺監(jiān)管，做到陽光透明、公平競爭、快速高效。
在完善《臨安市政府采購網(wǎng)上注冊及誠信管理暫行辦法》、《臨安市公共資源招投標(biāo)綜合專家?guī)旖ㄔO(shè)和考核管理辦法》、《臨安市政府采購合同履約和驗(yàn)收管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定《“網(wǎng)上商城”實(shí)施暫行辦法》、《“網(wǎng)上商城”操作指南》，明確政府采購“網(wǎng)上商城”運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定。省網(wǎng)協(xié)議商品目錄、杭州市本級采購“網(wǎng)上商城”商品目錄的基礎(chǔ)上確定上架商品。目前，臨安已列入“網(wǎng)上商城”的采購項(xiàng)目有臺式電腦、筆記本式電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)等21大類辦公用品及小額辦公家具。鑒于采購需求必須與相關(guān)法規(guī)、年度預(yù)算限額結(jié)合，經(jīng)協(xié)調(diào)“網(wǎng)上商城”實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到預(yù)算編制、計(jì)劃下達(dá)、采購實(shí)施、合同簽訂及資金支付網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。依托互相制約、相互監(jiān)督的操作流程，輔以合理設(shè)置各采購參與人管理權(quán)限，使得“網(wǎng)上商城”各項(xiàng)采購過程都有留痕記錄，彰顯采購過程透明運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)直接定購、議價(jià)、競價(jià)功能，多種方式采購，一目了然；參照“淘寶網(wǎng)”在線交易模式，方便高效；借網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)更簡捷、責(zé)任清晰、分工合理，增強(qiáng)了采購的便捷度，提高了采購工作效率，項(xiàng)目從審批后采購時(shí)間縮短至1天。政府采購網(wǎng)上交易平臺開通使用以來，有效開展采購過程監(jiān)督、采購價(jià)格動態(tài)監(jiān)測，截止11月 “網(wǎng)上商城”成交項(xiàng)目844筆。
這一年來，市審管辦工作人員切實(shí)加強(qiáng)行政審批服務(wù)和公共資源交易管理工作的針對性和有效性，構(gòu)建完善規(guī)范的行政審批和公共資源交易的公共服務(wù)平臺，在市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。在新形勢新任務(wù)下，市審管辦將進(jìn)一步認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，認(rèn)真改進(jìn)，全面解決，積極有效地提高全市行政審批服務(wù)和公共資源交易工作水平。
文/實(shí)習(xí)生 俞麗云
